美国非法移民抗议风潮的背后
南方周末 2006-05-11 16:16:55
林达专栏
5月1日，美国又有围绕移民改革法案的百万人抗议游行。很少有人注意到，美国稍早公布的5月份非技术劳工的合法移民排期，整整倒退了一年。假如按照现在的排期，合法申请者要排上整整五年半，才可能获准进入美国，而排期还可能继续倒退。这和美国非法移民抗议风潮四起，形成一个对照。
有人认为，美国的非法移民风潮，牵涉对非法移民的人道人权问题、平等问题，还涉及一个移民国家能否保持其“立国精神”，等等。可是，细究下去，这些诉求的合理性都是有限的，甚至充满矛盾。
曾经看到有评论家在移民问题上大体褒扬美国，批评欧洲，认为美国让合法移民有入籍可能，符合其立国精神，也符合美国利益。美国使大多数移民能了遂心愿，美梦成真，国家也因此有活力。而欧洲总是限制多多，比如德国：非生于斯土者，入籍几乎是做梦。上世纪90年代，德国想引进国外高科技人才，仿美国“绿卡”制度，终因无法解决入籍问题，申请人数远远不足，计划无疾而终。可是，对欧洲来说，这不能简单理解为“精神”问题、“政治是否正确”的问题，而是很“技术性”的现实问题。与其说是“立国精神”不善，还不如说是国土空间、劳力市场有限，要大量吸纳移民，心有余而力不足。在美国处理移民和非法移民问题，逻辑是一样的。
现在美国境内的非法移民大致是1200万，基本都是非技术移民，78％来自墨西哥。美墨比邻而居，干同样辛苦的工作，收入相差不可以道里计。劳力流向趋势一目了然。假如要绝对地谈人道、谈贫困外籍劳工争取更好生活的平等权利，就应该打开边境，可是，这是任何国家都不可能承受的压力。这种压力在美国也有它的特殊性。
例如在爱达荷州的峡谷县。当地民众不堪非法移民中帮派犯罪的骚扰，无法承受其工作竞争和税款为非法移民提供福利。当地县官的祖父，原就是一个合法的墨西哥移民。他在2002年上任之后，马上给墨西哥政府寄去200万美元账单，要求墨西哥政府支付该县为非法移民提供的服务费用。他还请求州长宣布该县因非法移民入侵而变成灾区，要求州政府提供救灾款。可是，他提出的禁止非法移民享受福利的法案，还是被否决，因为美国人认为这是起码的人道待遇。该县为非法移民支付很大代价。大量的非法移民不缴纳税款，通常不买医疗保险，美国的原则是不能见死不救。于是，一个非法移民婴儿早产，该县支付了17.4万美元。为避免一个患肺结核的非法移民囚犯传染他人，该县纳税人支付几千美元为他租旅馆。仅1999年至2005年，该县为非法移民支付福利为120万美元，弄得县政府几近破产。一些与墨西哥接壤的边境县，也有类似问题。
在边境不可能自由开放的情况下，谈非法移民的人道问题，意义有限。非法渠道本身充满凶险，远非值得鼓励的途径。偷渡蛇头的盘剥敲诈，使非法移民即使入境后，也长期处于蛇头控制下的被逼债状态，痛苦不堪。蛇头草菅人命甚至蓄意谋杀，都时有所闻。
和别国一样，美国要求移民经合法渠道入境，竭力阻挡非法移民的浪潮。可是，边境漫长，闯关者呈排山倒海之势，生活在美国的移民，就有了合法、非法之分。而非法移民其实阻挡了合法移民的机会。这里实际上谈不上“移民国家之立国精神”的问题，因为提出苛严移民法的人，针对的也只是移民的非法部分。
根据美国情况，非法移民的人道问题，主要是局限在处理“既成事实”。长期居留的非法移民，事实上他们的生活已经在这里扎根，开弓没有回头箭了。他们是这里的“事实居民”。他们的人生历尽千辛万苦，多年下来，不能让他们永远生活在惊惶而不安定的“非法状态”中。可是，如何合法化？
现在的几个方案，最合理的似乎是：一、居留时间长的，逐步合法化；二、严守边境，以防非法移民潮源源不断。可是，在实践中，这样的方案面临严峻挑战。
第一条的居留时间判断就做不到。非法移民的特点就是进入时间无官方记录。现在只能要求出示雇佣记录这一类的民间证明。而官方根本无力查证1200万人提供的民间证明之真伪。也就是说，这一部分法案操作上没有意义。美国的上一次非法移民大赦是在20年前，当时需要应对的人数是270万，只有现在的约1／5。为执行该法案，当时移民局的1000名相关官员增加一倍至2000名，仍然严重不足，因此与惩罚有关的条例都没能力执行。现在的状态，在执法的时候，最终也只可能网开一面，事实上做成大赦。
这对合法移民自然形成冲击。至今移民局积压的合法移民永久居留申请，高达60万，平均等候批准的时间超过6年。假如是留学生，还有申请之前的学习时期。他们从合法入境到拿到绿卡，超过十年是很平常的事情。假如非法移民合法化的申请程序比合法移民申请居留更简单，至少说明整个移民政策是有问题的。
推行法案的人宣称，重点是在第二条，从现在开始严守边境。可是，近似大赦的法案必然如磁石般吸引新一波更严重的非法越境浪潮，彻底防堵却不可能，美国历史上一直就是这样的。今天的1200万非法移民，不能说没有20年前大赦的影响。最期待法案通过的还有蛇头。最近一些蛇头向记者透露，这样的法案对蛇头最有利：非法移民合法化变得容易，自然会导致闯关者大增，而严守边境的一些措施，只对无经验者有效，闯关者于是必须寻求蛇头的“专业协助”。他们有理由相信，下阶段定会生意红火。移民官员和边境官员方面的专业估计都认为，“开闸”之后，执法不足以应对，下面必定是一波波非法闯关和街头抗议的循环。可是，对于如此庞大的、不会再离开的非法移民群体，美国社会不可能永远无视他们的现实问题。
因此，面对汹涌移民潮，美国移民改革只是一个左右为难、疲于应付、没有两全之策的被动局面，任何道德高调都意义有限。仔细想来，何止于此，其实所有的改革，都可能只是现实面前一系列的两难困境。
(作者系知名旅美作家)(P1161231)
- Re: 缇庡浗闈炴硶绉绘皯鎶楄椋庢疆鐨勮儗鍚�(鏋楄揪涓撴爮)posted on 05/12/2006
很久没看南周了，都不知道丁老师在上面开了专栏。
丁老师要看到这个贴子的话，能不能以后给南周后，也在咖啡贴一份？ - Re: 缇庡浗闈炴硶绉绘皯鎶楄椋庢疆鐨勮儗鍚�(鏋楄揪涓撴爮)posted on 05/15/2006
Even if no more illegals come, with all resources presently available, it would still take more than 400 years tto deport those who are known to be in the United States illegally.
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