透视中国：监察“巩俐们”

巩俐是被提名推荐成为全国政协委员

香港有个立法会天主教监察组，日前发布了一份最新报告，披露了过去的一年每个议员提出多少动议或修正案，投票时有多少次不在场，在会上发言多少次。

让人意外的是，竟然有多名议员"提出动议或修正案"是0，有一名议员123次记名投票时"不在场"的高达93次，"发言次数"最少的议员是5次。

监察组对投票少，动议少、发言少，考勤表现差的议员刘千石，作出严厉谴责，呼吁他向选民作出交代。监察组还指出表现最差的议员，连续5年没有提出任何动议和修正案的议员霍震霆，自1998年来，唯一从未提出任何动议的议员刘皇发。事后，刘千石作了申辩回应。不管是是非非如何，至少予人一种启示，特别是对中国大陆的人大和政协运作，或许提供了一种新的思维。

当下，中国大陆县乡人大选举正在各地进行，19个省市自治区全面启动了换届选举工作，涉及选民9亿人，其中乡级选举涉及选民6亿多，涉及乡级政权35400个，县级政权2800多个，将产生县乡两级人大代表200多万人。是次选举是将乡镇人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大首次同步换届选举。选举令笔者想起了"巩俐们"。巩俐是全国政协委员，政协委员不像人大代表那样选举产生，而是"提名推荐"而后"协商确定"的。"选举制度是民主制度最为重要的组成部份之一"。

选举缺乏竞争性和透明度
中国有世界上最多的选民，选举次数繁多。

中共当局一再声称，"中国有世界上最多的选民，次数繁多的选举和相对完整的选举法规"。不过，中国的选举缺乏竞争性和透明度，虽然要"走程序"，"会听取公众意见"，但实际运作与法律规定距离太大，这是当局无法否认的。

各级人大代表的选举，说透了，也还是和政协委员的产生差不多，提名、推荐、协商，而后让选民选举，自荐竞选会遭遇许多意想不到的挫折，根本就不成气候。

因此，从某种意义上说，政协委员和人大代表都面临一个相同的问题：任期内是否参政了，是否议政了，是否作为了，选民有权知道。代表和委员的素质受到人们的关注，什么人能当政协委员、人大代表，他们有什么责任和义务，是荣誉待遇还是利益代表，是时下县乡人大选举的热点话题。

2006年3月，笔者在北京采访全国人大、政协两会。记得会上请假的明星政协委员就有7人，其中有巩俐、张艺谋等。这两年开会，巩俐都请假在外面拍戏，早年她来开会，也从来没有惊人之语，对人们关注的农民、农民工、教育、医疗、房价、城市化、GDP等问题，也没有发表自己的看法。

作为政协委员，她是代表一个利益群体的，会上也很少见她对文化领域和演艺界的发展，有过什么令人耳目一新的高见。只是因为她是明星，只要她参加会议，在人民大会堂的台阶上，她总是遭遇记者的围堵，翌日的传媒上，也总是会有她被记者包围的大幅相片。

既然巩俐不参政议政，就别强人所难，要求她当委员了。其实人大也一样。人大成了部份官员调养身体的地方。一次，上海市人大常委会主任龚学平在会上说：群众对于人民代表大会制度的误解还是比较多的。有人认为人大是"二线"，是"政治养老院"；有人认为在人大"多做没意思，不做不好意思，做做意思意思"；还有人把人大工作归结为"多外出，少在家，多划圈，少打叉"。

龚学平说："每次我在演讲时提到这些对人大的误解，下面都会笑声一片，这说明不少人就是这样想的，事实上根本不是这样，很多老百姓并不颗解人大到底在做什么。" 是那么多老百姓有"误解"，还是龚学平的认识有"偏差"？别忘了，人大代表是人民"选举"出来的。套用毛泽东时代的一句老话：人民的眼睛是雪亮的。

决定权在人大代表手中

还有8年才到退休年龄的广东省深圳市旅游局局长池雄标，52岁之年就主动辞职，自称主要原因是身体不好，无法胜任从事长期繁重的工作。他担任副、正局长10年，是深圳主动提出退休的最年轻的正局级官员。不过，市高层一再挽留他，提出三种方案，其一是到人大或政协出任某委员会相关职务。他谢绝了。

长期来，党委和行政总是主导一切，人大只不过是权力机构的"橡皮图章"，党和行政随意支配人大成员的进出，已是常态。按中国现今法律，同级党委可向人大推荐人大常委人选，但仅仅是推荐，最后决定权仍在人大代表手中。未履行这些程序前便作出许诺，安排身体不好的旅游局长到人大任职，把人大视为官员调养身体的去处，明显将自己置于人大权力之上，轻视人大地位，弱化人大作用，既不恰当，也不合法。

巴塞罗那奥运会跳水金牌得主孙淑伟、雅典奥运会跳水金牌得主胡佳，因两年未参加广东省政协全体会议，被省政协以"辞职"方式撤销了他们政协委员职务。他俩夺得冠军，无疑是赛场的英雄，以参政议政为职责的政协委员，是否以一种"荣誉"奖励给了他们？他们是否具备参政议政的素质，这都有待细究，但至少可以说，他们在政协里是不作为的。人大和政协，都应该有一种机制，像香港立法会议员受到监察一样。时下正在推进县乡人大选举，选民们投票时，要记得"巩俐们"。 2006．10

（江迅：中国事务特约撰稿人）

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